3月5日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂揭幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会不作政府工作报告。

在谈及三农问题时，温总理说道 毫不放松地强化“三农”工作。全年中央财政用作“三农”的投放5955亿元，比上年减少1637亿元，快速增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购买补贴资金约1030亿元，比上年快速增长一倍。

三次较大幅度提高粮食低于收购价，提价幅度多达20%。实行主要农产品临时收储政策。强化耕地维护和农田水利建设，提升农业综合生产能力。

扶植生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在维护和调动农民积极性、确保最重要农产品供给、减少农民收入方面充分发挥了最重要起到，为平稳经济社会发展全局获取了有力承托。

稳固和强化农业基础地位，增进农业平稳发展和农民持续减免。今年重点抓好五件事： 一是平稳发展粮食生产。

贯彻平稳栽种面积，着力提升单产，优化品种结构，前进全国追加千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。反对最重要短缺农产品生产，提升农产品质量、效益和竞争力。

减缓实行新一轮优势农产品区域布局规划，反对优势产区发展油料等经济作物，平稳生猪生产，实行奶业大力发展规划，前进畜牧水产规模化标准化身体健康养殖。强化根本性动植物疫病防控。

三是强化农业基础设施和农村民生工程建设。大规模积极开展土地整治，实施田、水、路、林综合治理，前进中低产田改建，建设高标准农田。

减缓大中型和重点小型病险水库除险修整工程进度，强化灌区改建和小型农田水利建设。到明年底，基本构建全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村合公路。

再行解决问题6000万人安全性饮水问题，减少500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道增进农民减免。大力发展特色现代农业，扶植农产品精妙加工和销售，发展农村二三产业，减缓小城镇建设，发展壮大县域经济。

五是增大扶贫开发力度。今年将实施新的贫困地区标准，对农村低收入人口全面实施贫困地区政策。新标准提升到人均1196元，贫困地区对象覆盖面积4007万人，这标志着我国扶贫开发转入一个新阶段。要完备国家贫困地区战略和政策，增大贫困地区资金投入，坚决开发式贫困地区，重点抓好整村前进、劳动力移往培训、产业化贫困地区和移民贫困地区，平稳解决问题贫困地区对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

　　全面强化“三农”工作要采行以下措施： 一要大幅减少农业农村投放。今年中央财政白鱼决定“三农”投放7161亿元，比上年减少1206亿元。大幅减少对中西部地区农村公益性建设项目投放，中止县及县以下涉及资金设施拒绝。

反对粮食生产的政策措施向主产区弯曲，增大对产粮大县一般性移往缴纳、财政奖励和粮食产业建设项目的扶植力度。二要较大幅度提高粮食低于收购价，维持农产品价格合理水平，提升种粮农民积极性。今年小麦、稻谷低于收购价平均值每斤分别提升0.11元和0.13元。

主动启动主要农产品临时收储政策，减少粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，强化农产品市场调控。三要更进一步减少农业补贴。

中央财政白鱼决定补贴资金1230亿元，比上年减少200亿元。之后减少粮食直补。

增大良种补贴力度，提升补贴标准，构建水稻、小麦、玉米、棉花仅有覆盖面积，不断扩大油菜和大豆良种补贴范围，实行油菜油茶良种补贴。农机具购买补贴覆盖面积到全国所有农牧业县（场），中央财政白鱼决定资金 130亿元，比上年减少90亿元。

根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时减少农资综合补贴。四要减缓新型农业社会化服务体系建设。增大农业科技投放，强化农业科技创新成果推展和服务能力建设。

完善基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，反对供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等获取多种形式的生产经营服务。　 五要平稳完备农村基本经营制度。现有土地总承包关系要保持稳定并持久恒定，彰显农民还包括离家农民工更为充份而有确保的土地总承包经营权。

　 土地总承包经营权光阴必需坚决依法强迫有偿的原则。坚决和实施最严苛的耕地维护制度和最严苛的节约用地制度，恪守18亿亩耕地红线不挽回。前进集体林权制度改革。深化农村综合改革。

减缓乡镇机构改革。大力稳健消弭乡村债务。

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